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【岱岳区2019年优秀改革案例】践行“两山论”

来源:未知 发布时间:2020-04-10 03:18 浏览次数:

  2019年,为贯彻落实习总在中央全面深化改革委员会第九次会议上提出的关于“鼓励引导支持基层探索更多原创性、差异化改革,及时总结和推广基层探索创新的好经验好做法”的要求,更好地挖掘提炼、宣传推介全区的改革创新典型经验,岱岳区在全区组织开展了2019年优秀改革案例评选活动,共征集到63个单位的改革案例115篇。其中5篇案例被市委改革办推荐至省委改革办参评,12篇案例被推荐至市里参评,综合评定出一等奖3个、二等奖7个、三等奖10个。《看岱岳》将陆续推出其中的优秀案例。今天推出的是《践行“两山论” 敲开“振兴门”——岱岳区创新路径实现山区乡村振兴的实践》。

  去年以来,泰安市岱岳区深度落实习总关于“打造乡村振兴齐鲁样板”的重要指示精神,将基础薄弱的九女峰片区作为乡村振兴先行区,聚焦解决贫困落后山村如何“唤醒”、闲置资源如何盘活、振兴如何可持续的问题,实施连片集群振兴,成功吸引国有资本下乡、“新知青”上山,探索形成了“党建引领、政府搭台、人才唱戏、资本助力、强村富民,全面打通‘两山’转化新通道”的乡村振兴之路。今年7月该片区获评乡村振兴齐鲁样板省级示范区,有关做法得到央视等主流媒体报道。

  2018年3月8日,习总在十三届全国一次会议山东代表团发表重要讲话时,就实施乡村振兴战略作出重要部署,要求山东充分发挥农业大省优势,打造乡村振兴齐鲁样板。岱岳区紧紧围绕这一光荣使命的破题推进和路径探索,以九女峰片区为试验田,深入调查研究,集成创新实践,全面打通了“绿水青山”向“金山银山”转化的“新通道”。着眼解决山区村人口大量外流,村党组织、党员作用发挥不够等问题,坚持党建引领,从带头人、党组织、党员三个层面入手,通过头雁领航、联盟强基、党员聚力,为乡村振兴夯基固本。着眼打破片区环境差的发展瓶颈,坚持政府搭台,加大财政整合力度,强力推进平台建设,实现振兴规划、基础设施、人居环境和文化铸魂“四个一步到位”,为吸引人才、资本下乡创优环境。着眼破解山区村“老人留守”“无人振兴”等问题,坚持人才唱戏,着力做好引才、聚力、富乡“三篇文章”。着眼推动农业新旧动能转换,坚持资本助力,大力开展农业“双招双引”,先后引进工商资本20多家,已累计在片区投资3.1亿元,特别是成功吸引了国有资本下乡,实现国有企业经营转型和农业新旧动能转换的双促进。坚持把强村富民作为乡村振兴的根本目的和检验成效的唯一标准,多渠道深化工商资本、村集体、农民三方利益联结,有效确保农民真受益。九女峰片区在政府、市场“两只手”强有力的推动下,“好看不好吃”的“绿水青山”转化成了“好看又好吃”的“金山银山”,为山区实现可持续振兴提供了样板。

  九女峰片区位于泰安市岱岳区道朗镇,面积50平方公里,覆盖19个行政村、1.3万人。地处泰山西麓,属于山区,长期以来交通闭塞、土地贫瘠,农业基础差、农村底子薄、农民生活普遍不富裕,有省级贫困村3个、市级贫困村1个。去年以来,岱岳区深度落实习总关于“打造乡村振兴齐鲁样板”的重要指示精神,将九女峰片区作为乡村振兴先行区,聚焦解决贫困落后山村如何“唤醒”、闲置资源如何盘活、振兴如何可持续的问题,实施连片集群振兴,成功吸引国有资本下乡,探索形成了“党建引领、政府搭台、人才唱戏、资本助力、强村富民,全面打通‘两山’转化新通道”的乡村振兴之路。今年7月该片区获评乡村振兴齐鲁样板省级示范区,有关做法得到央视新闻频道《共和国发展成就巡礼山东篇》、农业农村频道《印象乡村》栏目及《山东新闻联播》等主流媒体连续报道。

  实现乡村振兴,关键在党。着眼解决山村人口大量外流,村党组织、党员作用发挥不够等问题,从带头人、党组织、党员三个层面入手,为乡村振兴夯基固本。

  头雁领航。实施“红色头雁”引领工程,放开视野选优配强乡村振兴带头人。八楼村因人口大量外流,本村选不出支部。组织经过考察,培养发展长期在村承包山地的外地人刘长利入党,并当选村党支部,带领全村利用山景房、石头院发展高端民宿,今年运营收入已突破80万元。同时,逐村建立“五乡人才”信息库,定向培养入党积极分子,19个村均储备了2—3名后备力量。

  联盟强基。创新组建九女峰党建联盟,推进片区内19个村“组织联建、人才联动、产业联姻、文化联培、生态联育”,形成“以强带弱、优势互补、抱团共进、整体提升”的工作格局。

  党员聚力。深入开展农村党员“挂牌亮诺”活动,健全完善党员联户、划片包保、志愿服务等制度,由骨干党员牵头,组织各类新乡才成立顾问团、理事小组等专业化团队18个,为乡村振兴出谋划策、群策群力。

  着眼打破片区路况差、环境脏、电不强的发展瓶颈,加大财政整合力度,坚持“四个一步到位”,强力推进平台建设,为吸引人才、资本下乡创优环境。

  振兴规划一步到位。坚持高标准谋划和“不规划不开发”,聘请国内顶尖规划专家团队,编制九女峰乡村振兴规划。通过深入调研、征求意见,确保规划科学合理、群众满意,切实解决了规划“空白”“悬空”等问题。

  基础设施一步到位。按照景区标准推进片区基础设施建设,先后投入2.4亿元,实施道路建设、电力改造等36项工程。山前,建成12公里的九女山路;山间,建成15.2公里的柏油连村路和25.6公里的环山路,将19个村串珠成链。片区内实现“一区三联”,即主导产业相联、基础设施相联、特色风貌相联。

  人居环境一步到位。整体推进片区人居环境整治,投资400万元建成泰安市第一家垃圾生态处理中心,安装污水处理系统13套,栽植花卉苗木30多万株。同时,聚焦“一村一品、一村一景、一村一韵”,打造“花田北张”“春天里峪”“氧心八楼”等村庄名片,形成了各具特色又相辅相成的特色山村。

  文化铸魂一步到位。突出地方特色、文化传承,建设乡村记忆馆,增厚乡村文化底色;组织人员专题研究九女峰文化故事和文化内涵,形成泰山西大门、兵家必争地、深山藏古刹等“七大文化篇章”,塑造了以“九女礼泰山、群峰映岱岳”为主题的文化体系。

  着眼破解山区村“老人留守”“无人振兴”和人才引不来、留不住等问题,着力做好引才、聚力、富乡三篇文章。

  引才,为产业插上科技翅膀。成立九女峰新时代新知青创业联盟,建成知青博物院、创业孵化基地和人才培训基地,集聚新时代新知青团队21支,总人数达到147人。大力推进校地互动融合,山东农业大学乡村振兴基地、山东艺术设计职业学院校外实训基地相继落地片区,特聘专家4名、文化村长6名,将片区打造成高校的创新试验田和科研飞地。

  聚力,为人才搭建共赢平台。围绕高效农业、品牌农业和乡村度假区建设,组织联盟成员共同成立山东泰山九女峰乡村振兴产业发展有限公司,统一开发微信平台和电商平台,建立区域品牌和标识,设计旅游线路,整体对外宣传,实现产品、市场、服务多层次的产业链互补和企业间相融共促。

  富乡,为人才赋予振兴使命。推动党建联盟与创业联盟深度融合,优先发展“新知青”入党,创新设立“村主任助理”,聘任“新知青”参与村级工作,给予参加会议、监督建议等4项权利,赋予研究村庄规划、带动产业发展等8项职责,引导各类人才深度融入乡村、主动振兴乡村。

  着眼推动农业新旧动能转换,大力开展农业“双招双引”,先后引进工商资本20多家,累计在片区投资3.1亿元,形成了研学、采摘、餐饮、民宿等多种新业态。

  高效农业让“土里生金”。制定片区农业发展“一张图”,重点发展泰山名药、有机茶、优品杂粮、智慧农业四大高效产业。其中,泰山仙草谷、泰山茶溪谷、草莓王国、青岛朴宿集团、绿地头电商公司等项目都在各自领域占领发展先机,带领片区村集体和农户增收致富。

  三产融合促“生态变现”。按照乡村度假区定位,打通农业生产、农产品加工、康养研学旅游一体化发展通道,做到“既卖山水风光,又卖田园生活”。先后打造了生态休闲游、乡村体验游、养生度假游等旅游产品,形成了“山乡如画”“乡村味道”“向往的生活”“回归自然”等乡村度假版块。今年以来,片区接待游客36万人次,实现旅游收入2800万元,全面打响了泰山九女峰乡村度假区品牌,里峪村入选第一批全国乡村旅游重点村名单。

  国有资本促“动能转换”。将九女峰片区作为整体对外推介,招引大资本大项目和顶尖人才,特别是结合山东特定省情,吸引国有资本对接乡村振兴,实现国有资本经营转型和农业新旧动能转换双推进。去年,鲁商集团的首个乡村振兴齐鲁样板项目落户片区,计划投资3亿元策划项目,在产业开发、发挥乡村优势、特色民宿错位发展、推动农村产业融合等方面做出有益尝试,目前,“故乡的云”高端民宿项目已试运营,从开工到运营仅用100天,实现省内首个开工、首个投入运营。今年,北京林业大学经济管理学院与区政府签订战略合作协议,在片区发起成立“中国泰山生态产业发展研究院”,着力将九女峰打造成为“国家森林康养基地”和“森林小镇”。

  坚持把强村富民作为乡村振兴的根本目的和检验成效的唯一标准,千方百计保障农民参与,确保农民真受益、真满意。

  打牢脱贫基础。采用真重视、真用情、真作为“三真”工作法,累计投入扶贫专项资金714万元,注入富民生产800万元,扶持扶贫产业项目26个,实施公益扶贫项目13个。目前片区贫困村、贫困户均已全部脱贫,贫困村集体收入均超过10万元。

  打开增收通道。通过政府强力引导,多渠道深化工商资本、村集体、农民三方利益联结,坚决避免“富了老板、丢了老乡”。深化改革方面,在耿庄等村试点党支部领办合作社,组织村民和土地入股,由村集体统一经营,与工商资本合作。在八楼等村试点“党支部+公司+农户”整村开发,村民稳定获得打工工资、院落租赁、山林流转、集体分红四类收入。就业创业方面,片区组建劳务服务中心,培训1200名村民在家门口就业,人均年收入2.6万元;支持村民开办农家乐56家,户均年收入10万元;村民自家生产的农副产品直接卖给游客,6000亩果园变身26个采摘园,群众增收渠道多、幅度大。创新合作方面,引导企业和村民共同创新创业,泰山茶溪谷将大棚无偿返包给村民自主经营,并提供技术支持,村民采茶收入由60元/天提高到160元/天;乐惠农业利用村民闲置房屋开发“庭院民宿”,实行企业运营、村民服务、收益分成,实现增收致富。

  九女峰片区通过党建引领、政府搭台,唤醒了沉睡山村;通过人才唱戏、资本助力,激活了绿水青山;通过强村富民,确保了村民全面参与、充分共享。在政府、市场“两只手”强有力的推动下,“好看不好吃”的“绿水青山”转化成了“好看又好吃”的“金山银山”,为山区村实现高质量发展、可持续振兴提供了样板。